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《无锡市集成电路产业发展资金管理实施细则》

2018-09-04 来源:无锡市经济和信息化委员会  无锡市财政局

第一章  总则

第一条目的依据

为贯彻落实《中共无锡市委 无锡市人民政府关于进一步支持集成电路产业发展的政策意见》(锡委发〔2018〕11号)(以下简称《政策意见》),设立集成电路产业发展资金(以下简称“集成电路产业资金”)。为规范资金管理,提高使用绩效,制定本实施细则。

第二条资金安排

政策意见涉及的扶持资金在集成电路产业资金、工业转型发展扶持资金、科技发展资金、现代服务业(金融)资金等相关专项资金中统筹安排。各相关职能部门要优先安排和保障政策意见落实相关资金。

第三条使用原则

扶持资金的使用应当符合围绕“产业强市”战略,国家和省、市产业转型发展政策导向,符合财政预算管理有关规定,提高资金使用效益,发挥放大效应,聚焦重点,注重绩效,坚持公开、公平、公正的基本原则,确保资金使用的安全和高效。

第四条职责分工

市发改委、市经信委、市科技局、市教育局、市金融办等部门(以下简称“相关职能部门”)负责按照政策意见分工,制订发布项目申报指南,组织项目申报、立项评审工作,审核绩效目标,提出扶持意见;负责集成电路产业资金使用情况信息公开,处理质疑或投诉等事宜;负责扶持项目的跟踪监管和绩效评价,定期报告资金使用和绩效情况。

市发改委会同市经信委具体负责集成电路设计企业资质认证奖励项目的申报和立项审核工作。

市科技局具体负责优秀集成电路关键共性技术研发项目资助项目、国家重大科技专项补助项目、国家级技术奖项奖励项目和集成电路企业研发机构建设资助项目的申报和立项审核工作。

市教育局具体负责高等院校集成电路专业新设奖励项目的申报和立项审核工作。

市金融办具体负责集成电路产业基金投资机构奖励项目的申报和立项审核工作。

市经信委具体负责政策意见贯彻落实的统筹协调工作,负责除上述部门负责的其他项目申报和审核立项工作。

市财政局具体负责集成电路产业资金预算安排和资金拨付;负责集成电路产业资金使用情况监督;组织开展资金绩效评价和再评价。

第五条资金分配

扶持资金分配方式主要采用项目法分配,通过专家评审、竞争性分配、招标确定等方式择优选择项目或企业,对符合条件的项目或企业按政策予以支持。市相关职能部门负责建立项目储备库,推进常年申报、定期审核、动态管理机制,提前启动项目储备库项目的申报、入库、排序、审批等工作,于每年上半年(5月1日前)和下半年(10月1日前)完成项目审核立项工作,并将拟支持项目纳入项目储备库。

第六条预算编制

市相关职能部门按照部门预算编制的有关要求,于每年三季度编制下一年度集成电路产业资金预算,根据项目储备库中项目的储备情况,按照轻重缓急,好中选优的原则,择优将储备项目纳入年度部门预算,提出年度部门预算建议,并按规定程序报送市财政局。

市财政局根据相关职能部门年度预算建议,综合考虑年度工作计划、项目储备情况、上年度预算执行情况、以前年度绩效评价结果等因素和当年财力可能,提出集成电路产业资金年度预算草案,并按规定程序报市人大批准。

第七条资金拨付

年度预算批准后,市相关职能部门向市财政局提出拨款申请。市财政局根据拨款申请、年度预算和拨款依据,按照规定时间和要求拨付集成电路产业资金。各地财政部门应及时会同相关部门在市级集成电路产业资金下达后的15个工作日内将资金下达到相关项目承担单位或企业。

第二章  支持范围和支持标准

第八条支持对象

扶持资金的支持对象是在无锡市区登记、注册,具有独立法人或中央企业、普通高校的二级法人资格,从事集成电路设计、制造、封测、设备、材料等研发、生产、运营的各类企事业单位和组织。申报扶持资金的项目和单位还应当符合当年申报指南规定的其他条件和要求。

第九条支持范围

(一)鼓励做大做强。对产业规模、在锡贡献达到一定程度的优质企业,对产业带动性强、影响力大的引进项目,对采购本市设计企业产品和服务的各类企业、对首次通过 “国家规划布局内的集成电路设计企业”备案的企业实施重点扶持。

(二)支持技术研发。资助企业开展高端技术及产品研发及产业化,鼓励企业申报国家级重大专项。

(三)加强人才支撑。贯彻落实“太湖人才计划”有关政策,加快集成电路产业高端人才的引进、培养和集聚。

(四)完善产业生态。鼓励设立集成电路产业投资基金并引导已有各类基金投向集成电路产业,支持企业参加国内外顶级展会,支持行业协会发展。

(五)经市委市政府批准的其它扶持领域。

第十条申报条件

申请扶持资金支持的项目应当符合以下基本条件:

(一)申报单位依法经营,具有健全的财务管理与核算体系;企业生产及经营状况良好,具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力,近五年内无严重失信行为。

(二)申报项目符合国家、省及市产业发展导向,符合市产业政策支持的条件,发展目标明确,具有较好的社会效益和经济效益,市场前景好、带动能力强、影响力大。

(三)项目程序合法、手续齐全完备。

第十一条支持方式

主要采用投资补助、以奖代补等方式给予扶持。

第十二条支持标准

扶持资金按照下列标准支持:

1.培育本地龙头企业

对集成电路产业龙头骨干企业,上年应税销售总额达到一定规模(设计企业不低于2亿元、生产企业不低于20亿元),按税收贡献排序,分别给予设计企业第1名、生产企业前2名一次性奖励。其中设计企业奖励最高不超过200万元,生产企业第1名不超过200万元,第2名不超过100万元。同一企业连续支持不超过2年。

对连续2年应税销售收入增长且上年首次达到1亿元、5亿元、10亿元的设计企业,分别给予最高不超过100万元、200万元、300万元的一次性奖励。

对连续2年应税销售收入增长且上年首次达到10亿元、50亿元、100亿元的生产企业,分别给予最高不超过100万元、300万元、500万元的一次性奖励。

2.培育本地成长性企业

对上年度税收增幅超过15%且净增税收排名前5位的集成电路设计企业进行分档奖励,第1档奖励不超过200万元,第二档奖励不超过100万元,第三档奖励不超过50万元。连续奖励不超过2年,累计奖励不超过3次。

对上年度税收增幅超过10%且净增税收排名前5位的集成电路生产企业进行分档奖励,第1档奖励不超过300万元,第2档奖励不超过200万元,第3档奖励不超过100万元。连续奖励不超过2年,累计奖励不超过3次。

以上1、2条款按就高原则,同一企业不重复享受。实际奖励金额不超过企业上年度地方留存部分(一般公共预算收入)。“设计企业”是指工信部认定的集成电路设计企业或通过集成电路设计税收备案的企业,其余为“生产企业”。

3.支持关键项目建设

对行业内具有龙头地位或明显技术优势,注册3年内在锡实际投资额(含设备、软件与专利购置、研发投入、人力资源成本、场地等费用)不低于2000万元的集成电路设计企业,最高按其实际投资额的10%进行分档补助,总额不超过500万元。

对注册3年内,在锡实际投资额不低于1亿元的生产企业,最高按其实际投资额(含设备、软件与专利购置、研发投入、场地等费用)的5%进行分档补助,总额不超过1000万元。

4.支持本地配套采购

对采购非关联本地设计企业的产品与服务,且年采购金额累计在500万元以上的本市企业,最高按当年采购额的1%给予奖励,总额不超过100万元。

5.鼓励企业资质备案

对首次通过“国家规划布局内的集成电路设计企业”备案的,给予最高不超过50万元的一次性奖励。

6.鼓励企业兼并重组

鼓励引导我市集成电路企业通过兼并、收购等形式开展跨地区、跨行业、跨所有制、跨国(境)的兼并重组和投资合作。对成功并购国内外集成电路产业链相关企业(含重点研发机构),并购方对目标企业的实际现金购买价格、承担债务金额或目标企业净资产作价入股金额超过1000万元的,最高按照并购实际发生金额的5%给予并购补贴,单个项目总额不超过500万元。

7.支持研发机构设立

鼓励企业与国家级科研院所、高校深入开展产学研合作,联合新建以企业为主体、市场为导向、具有独立法人或企业非法人资格的集成电路技术市级以上企业研发机构,最高按其研发设备投入额的15%给予补助,总额不超过500万元。

8.鼓励申报重大专项

对获得国家科技重大专项的单位,经效益评估后,最高按国家给予扶持资金的5%择优予以奖励,总额不超过300万元。

对获得国家技术发明奖、国家科技进步奖的牵头实施单位,给予不超过100万元的一次性奖励。

对产品和技术列入当年“中国半导体创新产品和技术评选”名单的单位,给予最高不超过20万元的一次性奖励。

9.支持新技术新产品研发应用

支持共性关键技术攻关。鼓励研发拥有自主知识产权和良好市场前景的优秀集成电路高端核心技术、产品,对项目研发投入超过1000万的,按新增研发投入的15%择优分期支持(含首期100万元启动资金),总额不超过500万元。

对拥有自主知识产权,且工艺制程达到一定节点的产品进行工程流片(含MPW)的设计企业,最高按照该款产品首轮流片(含IP授权、掩模制版)费用的40%给予支持。对在本地生产企业掩模流片的,最高按首轮流片费用的60%给予支持。普通产品总额不超过300万元,工艺制程达到45nm及以下的产品总额不超过600万元。

10.评选产业优秀人才

每年评选不超过5名对无锡集成电路产业作出突出贡献的杰出人才,给予不超过20万元的一次性奖励。对于贡献特别巨大的,可根据其贡献度另行确定奖励金额。奖励纳入市人才项目管理范畴,由市人才办统筹,市经信委负责组织实施,具体实施细则另行制定。相关经费从市“太湖人才计划”专项资金中列支。

11.鼓励产业人才培训

对上年新增开设集成电路类别相关专业(含研究生、本科、专科)的在锡高校(含全日制普通本科高等学校和高等职业院校),每新增一个专业,给予100万元的一次性奖励。鼓励教育机构、培训机构和企业在锡开展集成电路相关专业培训,对成绩突出的择优给予最高不超过100万元的奖励。

12.支持产业基金设立和运营

鼓励各类企事业单位在锡设立集成电路产业基金。对规模超过1亿元,实际投资无锡大市范围内集成电路项目资金超过总盘的50%(其中投资设计企业资金不低于实际投资额的40%),且自申报年度起三年内协议撤资金额不超过已投入的20%的集成电路产业基金,在存续期间对受委托的投资基金管理机构(GP),最高按其上一年度实际投资无锡大市范围内集成电路企业资金的5%给予奖励,每年总额不超过300万元,连续支持不超过2年。

13.支持企业参加展会

支持企业参加境内外顶级专业展销会、订货会、博览会等,对由市相关部门组织参会的,按照参展展位费、展品运输费、特装费、公共布展费等费用的60%给予补助,总额不超过15万元。

第三章  执行流程和决策机制

第十三条申报指南

市相关职能部门根据国家省市产业发展要求,发布年度集成电路产业资金项目申报指南,明确年度支持方向和重点、申报时间、受理地点等具体要求;充分发挥行业协会或其他行业主管部门的专业优势,加强政策宣传,广泛征集项目,共同组织项目申报等工作。

第十四条申报受理

扶持资金实行网上申报和管理。扶持项目统一在“无锡市现代产业发展资金项目申报和服务平台”进行申报、受理和管理,未通过平台系统申报的项目,不予支持。

项目申请单位应当按照当年度申报指南要求,及时在线申报并向市相关职能部门提交真实、完整、有效的申请材料,同一项目只能申请一项补助,不得多头申报或重复申报,项目申报单位对申报材料的真实性、完整性、有效性和合法性负责。

市相关职能部门对不符合受理条件的申报项目不予受理,对申报资料不全的将一次性告知申报单位需补齐的申报资料。

第十五条申报材料

企业或单位申请扶持资金需提交以下基本资料:

(一)无锡市集成电路产业发展资金项目申请书。

(二)单位证照(营业执照、组织机构代码证、税务登记证等或统一社会信用代码证)。

(三)近两年财务报表(新设企业自设立年度起)。

(四)信用基准评价报告或信用报告。

(五)无锡市集成电路产业发展资金项目申报指南规定的其他资料。

第十六条项目审核

市相关职能部门负责制定项目审核办法,明确审核标准和程序,组织专家开展项目审核等工作。必要时将通过专家评审、现场考察或专项审计等方式进行。加快推进部门联审、第三方机构或专家网上评审等办法,确保项目评审工作公开、公平、公正。

各地区相关职能部门负责对申报项目真实性、完整性、合规性和有效性审查,市相关职能部门负责复审。加强项目比对,防止多头申报或重复支持,提高扶持项目的质量。

扶持资金实行限项限额管理,同一企业或单位市级年度支持总额不超过1000万元;评审制项目同一企业或单位每年支持总数不超过2个,企业存在在建在研项目的,视同同一功能类别的项目支持;核准制项目不受申报个数限制。

第十七条项目确定

通过市级审核的项目,由市相关职能部门编制项目资金使用计划,并报分管市领导审批。市相关职能部门对预警项目全面进行符合性审核和实质性审核,审核后提出是否立项支持的意见。对控制类和禁止类预警项目原则上不予支持,确需支持的,市相关职能部门负责提出充足理由和明确依据,并报分管市领导同意。

第十八条项目公示

对审批通过的市级扶持项目,由市相关职能部门通过政府网站向社会公示,公示时间不少于5个工作日。对公示有异议的项目由市相关职能部门重审,重审认定异议内容属实的,扶持资金不予支持。市相关职能部门在认定异议属实后的5个工作日内将有关情况反馈给申请单位。

第四章  监督管理和绩效评价

第十九条信息公开

除涉及国家秘密、商业秘密的事项外,市相关职能部门依法公开本部门扶持资金分配、使用等相关情况。

第二十条绩效评价

对获得扶持资金扶持的企事业单位,应当积极配合市相关职能部门、市财政局做好扶持资金绩效评价工作,在受扶持后的连续三年内,按照规定做好相关数据报送工作,如实在“无锡市现代产业发展资金项目申报和服务平台”填报相关数据。

市相关职能部门每年年初负责对上年度所支持项目进行资金绩效自评,并将绩效评价结果报送市财政局。评估报告包括但不限于具体扶持项目、项目总投资、项目资金来源、主要建设内容、项目实施进度、绩效目标完成情况等。

市财政局组织或委托第三方机构对资金使用绩效进行抽查和评价。绩效评价和监督检查结果作为政策调整和下年度资金安排的重要依据。

第二十一条审计监督

扶持资金的安排、拨付、使用和管理,依法接受审计机关的审计监督和纪检监察机关监督,并接受市人大和社会监督,确保资金规范、安全、有效运行。

第二十二条责任追究

获得扶持资金扶持的企业,应当按照《企业会计准则》等规定进行账务处理,事前支持项目资金实行专户管理、专款专用、专账核算,严禁截留、挪用。

企业或单位在项目申报、项目实施过程中存在弄虚作假骗取扶持资金、擅自改变扶持资金用途等违反国家法律法规或者有关纪律的行为,不按规定专款专用,不按规定报送相关数据材料或拒绝配合绩效评价和监督检查的,将由市业务部门取消或收回已拨付的扶持资金。对违反资金管理有关规定的,将按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令〔2005〕第427号)等相关规定进行处理。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

受委托的评审专家或第三方机构在项目和经费评审、评估、审计和管理过程中,存在弄虚作假、隐瞒事实真相、与扶持资金申请单位串通作弊等行为并出具相关报告的,取消其项目和经费的评审、评估、审计和服务资格,列入不诚信中介机构名单。同时按照有关法律、法规对相关单位和责任人进行处罚。造成扶持资金损失的,依法追究法律责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十三条信用管理

深化信用管理,建立项目申报企业或单位事前信用承诺和事中事后信用监管制度。对项目申报中失信行为严重的企业或单位,列入失信“黑名单”,并取消该企业或单位五年内申报各级、各类扶持资金的资格。

第五章  附则

第二十四条市区联动

各地区根据各自区域的产业特点和现代产业发展的实际情况,制定本区域支持集成电路产业发展的相关政策,落实和安排本地区集成电路产业发展资金,实行上下联动,形成政策合力,聚集支持重点,促进本区域集成电路产业发展。

第二十五条应用解释

本细则由相关职能部门会同市财政局负责解释。

本细则所指核准制项目,需同时具备以下条件:

(一)前置的资格认定、评选和表彰等程序已经完成。

(二)项目支持的标准和依据明确。

(三)支持额度不具有自由裁量空间。

不同时具备以上三个条件的项目采用评审制审核方式。

第二十六条实施日期

本实施细则自印发之日起施行,有效期截止2020年12月31日,《无锡市集成电路产业专项资金管理实施细则》(锡信〔2017〕24号)自印发之日起停止执行。本细则实施前已经确定的项目,按照原有相关规定执行。

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